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柳政发〔2018〕9号

葡京官网人民政府
关于做好2018年安全生产工作的意见

各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关委、办、局:
  2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,也是推进安全生产领域改革发展的实施之年,做好全年安全生产工作意义重大,为进一步强化全县安全生产工作,根据吕梁市人民政府《关于做好2018年安全生产工作的意见》精神,结合葡京官网工作实际,现制定2018年全县安全生产工作的意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持以人民为中心,牢固树立生命至上、安全第一的思想,以有效防范各类安全生产事故为重点,完善安全生产责任体系、安全生产法治体系、安全风险防控和隐患排查治理体系,进一步夯实安全生产基层基础,大力提升安全生产保障能力,为全县经济社会发展营造良好的安全生产环境。
(二)工作目标。坚决杜绝较大及以上事故,遏制一般事故,生产安全事故起数和死亡人数继续下降,完成市政府下达葡京官网的年度目标任务,安全生产形势稳定趋好。
  二、工作重点
  (一)推进安全生产领域改革发展,提升整体安全水平
全面贯彻落实中共山西省委、省人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神,研究制定葡京官网贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,对今年安全生产改革发展任务进行梳理细化,明确时间表、路线图和成果形式,实行闭环管理,切实解决葡京官网安全监管体制不顺、安全监管保障不力、基层监管力量薄弱、功能区监管缺失等深层次问题,创新安全监管机制,强化源头管理。
  (二)完善安全责任体系,强化安全监管责任
  1.全面实施安全生产网格化监管。健全完善安全生产网格化监管体系,打通安全生产监管“最后一公里”,增强安全生产监管效能,构建覆盖全面、齐抓共管的安全生产监管工作格局,推动安全生产监管工作关口前移、重心下移,全面提升基层安全生产监管的精细化和社会化水平。坚持条块结合,着力完善安全生产网格化制度措施,按行业、区域划分监管责任,明确各个单元的安全管理责任和工作内容,做到定级、定岗、定责,定人。
  2.强化党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责, 将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩。在煤矿、危险化学品等高危行业领域全面推行分片包干责任制,将监管责任落实到各级领导干部。坚持安委会会议制度,县乡党委每季度,县乡政府每月至少召开一次会议,研究解决安全生产重点问题;县委、县政府领导干部每月深入基层或企业检查安全生产不少于一次;乡镇党委、政府一把手每月深入基层或企业检查安全生产不少于两次;乡镇分管领导每周深入基层或企业检查不少于一次。建立安全生产巡查制度,县安委办定期对党政领导干部履职情况进行检查抽查,发现一次不按要求履职的,在全县通报;发现两次,报告县委县政府处理;发现三次,由县监察委员会依法依规问责。
  3.压实部门监管责任。负有安全生产监管职责的部门要按照职责分工建立完善的责任清单,明确各股(室)、站(所)及人员岗位职责,履行监管责任。部门主要负责人每月至少组织召开一次会议研究安全生产工作,每月深入基层或企业检查不少于两次。分管领导每周深入基层或企业检查安全生产工作不少于一次。全面落实生产经营单位安全生产挂牌责任制度,明确挂牌责任部门和责任人的检查方法、内容、频次等要求,层层签订安全生产责任书,明确安全生产责任,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的监管格局。县安委办每月对各部门履职情况进行检查抽查,对不按要求履职的,要予以通报、报告、问责。
  4.落实企业主体责任。各生产经营单位对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,其法定代表人、实际控制人和主要负责人是安全生产第一责任人,要确保企业做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。煤炭、非煤、以及其他重点行业企业必须按照新修订的《山西省安全生产条例》依法设立安全管理机构,按规定配备具有专业技术知识的专职安全管理人员和注册安全工程师。要健全完善安全生产责任制、管理制度和操作规程,建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单;严格执行企业负责人现场带班跟班、安全检查等制度,推行安全生产与工资收入挂钩、全员安全抵押等管理制度,确保责任到岗、责任到人,严格考核、严格奖惩。
  (三)完善监管执法体系,推进依法治安
  1.严格依法检查。各乡镇、县直有关部门要根据本辖区、本行业安全生产状况和季节特点,适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查。负有安全生产监管职责的部门要编制客观科学的年度执法检查计划,落实安全生产与职业健康一体化执法要求,明确检查对象、检查时段、检查频次。采取计划执法与随机抽查、突查督查等相结合的方式,加强监督检查和部门联动机制,对存在非法违法等行为进行严肃查处。安委办要加强对部门执法情况的监督检查。
  2.规范执法行为。各乡镇、县直负有安全监管职责的部门在执法过程中要做到程序合法,建立行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。执法人员必须配备使用执法记录仪和执法终端,必须编制现场检查方案,必须制作现场检查记录,必须依法下达行政执法文书,执法结果必须向社会公开。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。
  3.强化执法监督。负有安全监管职责的部门要加强内部执法监督,每半年至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查,对监督检查计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不进行处理处罚、对重大隐患整改情况不进行跟踪督办的,要依法依规进行问责。县政府法制办要加强对本行政区域内安全生产行政执法案卷评查工作的组织、协调、指导和监督检查。对发现的问题要及时反馈纠正,推动安全执法规范有序。要加强舆论监督和公众监督,对舆情反映和群众举报的问题,要及时核查处理。
  4.从严打非治违。各乡镇、县直有关部门要采取明查暗访、鼓励群众举报等多种形式,及时发现并严肃查处非法违法生产经营建设行为。对非法生产经营建设的,一律依法打击取缔;对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律依法按规定上限予以经济处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。建立安全生产诚信数据库,明确惩戒对象和途径,持续保持高压态势。完善并落实安全生产监管执法机构与公安、检察机关安全生产案情通报机制,严厉打击各类违法犯罪行为。
  5.强化监管执法保障。各乡镇、县直负有安全监管职责的部门要建立完善监管执法保障机制,将监管执法经费纳入财政全额保障范围。要按照执法机构的工作条件和标准,落实安全生产监督管理部门人员、经费、执法车辆和装备。
  (四)建立预防控制体系,有效防控事故
  1.推进构建双重预防管控工作。县直有关部门要继续按照《关于印发构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案的通知》(柳安办发〔2017〕6号)工作要求,全面启动其他企业双重预防机制建设工作,推动所属行业企业全面组织开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级,加快建立安全风险清单,绘制安全风险空间分布图,设立安全风险公示栏和告知卡,落实安全风险管控措施。严格落实隐患排查治理制度,督促企业制定安全隐患排查治理标准,做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号,实现闭环管理。建立健全隐患排查治理制度执行情况、重大隐患治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度,并在企业内部醒目位置公示。
  2.加强农村农业安全监管。强化农业农村生产经营建设活动安全监管,研究制定针对农业生产、农村经营、农村道路交通、煤电气使用等各环节安全监管的制度与措施,实施农民安全素质提升工程。
  (五)突出重点行业领域,做好专项整治
  煤矿:加强瓦斯等级鉴定管理,重点做好与突出矿井相邻开采同一煤层煤矿的突出鉴定工作,要全面排查,摸清底数,及时完成;强化煤矿瓦斯抽采达标工作,强化区域瓦斯治理措施,未达标区域一律不得生产作业,实施保护层开采面积、预抽瓦斯岩巷工程、抽放钻孔进尺、抽采量、抽采率、利用率六项瓦斯治理指标计划管理。强力推进煤矿防治水分区管理,未实现防治水分区管理的依照规定一律不得批准复工复产;要强化井下探放水现场管理,严格落实“三专两探一撤”有关规定和“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,发现透水征兆,必须立即停产停建撤人。认真落实我省煤矿顶板管理规定,严格规范顶板技术管理,严格支护材料把关,严格施工管理和顶板监测监控。严厉打击“五假五超”( 假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)仍然组织生产等违法违规行为。
  道路交通:对急弯陡坡、临水临崖、事故多发等危险路段进行集中排查整治,促进国省干线公路和乡村公路达标提级,消除危险路段,完善标识标牌,增设安全防护等设施,加强农业运输机械的安全管理。在国省干线公路开展大货车不靠右行驶专项治理。推广应用高速公路危化品车辆过隧道信息化监控技术。2018年7月1日起,新进入道路运输市场的“两客一危”车辆要按照规定安装智能视频监控报警、自动紧急刹车等防碰撞系统和整车安全运行监管技术装备,已进入道路运输市场的,2018年年底前按照规定完成35%的安装任务。在团雾易发多发路段推广按照雾区引导防撞系统。严厉打击非法载客、超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶等严重违法行为。
  危险化学品:年内完成涉及重点监管的危险化工工艺和涉及毒性气体、液化气体、剧毒化学品,且构成二级以上重大危险源的在役生产装置或设施的生产企业安全仪表系统改造。对新建涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的建设项目全部进行危险与可操作性分析。
  非煤矿山:地下矿山以规范生产技术和安全管理为抓手,深化安全基础管理专项整治工作,以通风、顶板管理、采空区治理为重点,着力提高地下非煤矿山企业的安全保障能力。露天矿山要继续推进露天采石场集中整治,加快资源整合工作;突出排土场与高陡边坡专项治理,规范生产技术和安全管理。尾矿库以“头顶库”治理为重点,分类推进治理工程。
冶金工矿:深入开展水泥行业专项行动,对包装机周围安装围挡,其底部、接包机、正包机等处设置密闭除尘装置;加强粉尘防爆专项治理,重点整治存在粉尘爆炸危险场所设置不规范、干式除尘系统泄爆控爆措施不到位等10类重大事故隐患;深化有限空间作业专项治理,重点整治企业未对有限空间作业场所辨识,未设置明显警示标志、未落实作业审批制度等问题。开展使用煤气(天然气)专项治理,督促企业及时整改重大生产安全事故隐患,遏制生产安全事故发生。
  人员密集场所:要加强人员密集场所违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素排查整治,对具有一定规模的人员密集场所、易燃易爆单位和高层地下公共建筑,按照火灾高危单位管理要求,采取更加严格的人防、物防、技防措施。
  建筑施工和市政运营、油气长输管道、消防、特种设备等重点行业领域都要结合实际,针对存在的突出问题和薄弱环节,制定细致的专项整治方案,明确整治内容、时限、措施、目标,深化专项治理。专项整治方案于2018年4月15日前报县安委办,专项整治工作纳入安全生产目标责任考核内容。
  (六)夯实基层基础建设,提高保障能力
  1.确保安全投入。加强财政对重点领域工程治理、信息化监管平台建设、应急救援、宣传培训、购买服务等安全生产所需经费的使用管理和保障。企业要按规定足额提取安全生产费用,按规定范围安排使用,各有关部门要加强专项监督检查。煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等高危行业领域的安全生产经营单位必须投保安全生产责任险,并将安全生产责任险推行情况纳入年度考核内容。
  2.加强安全培训。各乡镇、各部门要制定干部职工培训计划,开展各种形式的学习培训活动。各企业要制定年度培训计划,突出抓好全员安全知识、岗位技能和自救互救等培训,保障培训时间和质量,严格考核考试,并健全培训档案。全员培训情况要作为监管执法的重要内容,对未落实年度培训计划、培训档案弄虚作假、现场检查抽查考核不合格的,一律依法从严查处;逾期未改正的,一律依法停产停业整顿。
  3.加大宣教力度。宣传部、新闻办、电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育固定栏目,强化舆论引导。要充分利用微信、微博等新媒体平台,普及安全知识,营造安全氛围,凝聚安全共识。以“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安康杯”、“青年示范岗”为抓手,推进安全生产宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。高危行业企业及规模以上企业每季度至少组织全体职工观看一次安全生产警示教育片,将宣传活动推向常态化。
4.坚持科技兴安。各乡镇、各有关部门要大力推广安全生产先进适用技术,继续在矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业示范创建工作。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求,全面完成安全生产综合监管信息化平台建设。
  5.持续推进安全达标。深入开展安全生产标准化建设,生产煤矿必须达到二级及以上标准,非煤、危化、冶金工矿等其他重点行业企业要达到三级及以上标准。鼓励其他行业领域企业开展安全生产标准化创建活动,提升安全生产管理水平。建立完善安全生产标准化升降级制度和联合激励机制,加强安全生产标准化动态管理, 各有关部门和各达标企业要确保标准化运行常态化,推进    企业全员、全过程、全方位参与安全生产标准化建设,实现岗位达标、班组达标、企业达标。
  6.提升应急处置能力。要建设应急救援指挥平台,健全完善应急救援资源信息数据库,实现信息共享、资源共用、协调联动。强化矿山救护队伍责任意识,凡与矿山企业签订协议的煤矿救护队,要按要求深入企业开展预防性安全检查和技术服务,熟悉井下巷道布置和采掘布局,加强培训和战备管理,及时有效应对突发事件。各企业要制定本单位的年度应急演练计划,根据实际,组织开展演练,使每一个从业人员熟练掌握救生器材使用,熟悉避灾路线,落实出现事故征兆紧急撤人措施,有效提升应对突发事故处置能力。
  三、保障措施
  (一)严格“党政同责、一岗双责”,加强组织领导。各乡镇、各部门要进一步提高认识,要坚持安全发展理念,守住红线底线。要切实加强安全生产组织领导,日常工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责。进一步细化明晰“党政同责、一岗双责、失职追责”履职清单,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成工作合力,做到日常工作依责尽职、发生事故依责追究。
  (二)坚持“严字当头、落实到位”,狠抓队伍建设。各乡镇、各部门要严格落实全面从严治党主体责任,始终把政治建设摆在首位,切实增强干部队伍“四个意识”,坚持“问题导向、清单管理、结果倒逼”的原则,切实解决安全生产严格不起来、落实不下去的问题。坚定不移贯彻执行中央、省、市、县对安全生产工作的各项决策部署,深入推进反腐败斗争,持之以恒反“四风”、转作风,着力提高科学监管、精准监管、依法监管水平。
  (三)强化“目标考核、失职追责”,增强履职担当。以严格的追责问责倒逼履职担当。一要强化清单管理。各乡镇、各部门要建立问题整改、挂牌督办、追责问责和联合惩戒四个清单。对每次督查巡查检查发现的问题隐患,要确保整改到位。对重大隐患和问题,要落实领导干部挂牌督办。对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责部门不作为、不履职的,要严肃追责问责。对存在安全生产失信行为的企业和相关责任人,要实施联合惩戒。二要严格目标考核。根据市政府下达的安全生产年度工作目标和葡京官网确定的重点工作,细化分解考核指标,层层下达责任书;严格安全生产目标责任考核奖惩,严格实施生产安全事故“一票否决”,坚持过程考核与结果考核相结合,加大过程考核权重。考核结果要作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。三要严肃事故查处。依法依规严肃查处每一起生产安全事故,对瞒报谎报和非法违法典型事故一律提级调查。生产经营单位主要负责人未履行安全生产法定职责,导致发生事故的,一律撤职,5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人;构成犯罪的,依法追究刑事责任。要突出抓好事故暴露出问题的研究分析、教训汲取、问题整改及防范措施的落实。四要严肃责任追究。对领导干部不按照规定履行领导职责,造成本辖区、本行业领域非法违法行为打击不力、改革发展任务不落实、重大安全治理工程进展缓慢、风险管控和事故隐患排查治理不到位、发生安全生产事故等情形,分别采取约谈、通报、党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等方式,依法严格责任追究。

 

葡京官网人民政府
2018年4月10日

 

 

 

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